保靖扶贫开发新方式拓出困难群众致富路

　　本报讯（特约记者  彭司进  通讯员 贾米新）8月3日，保靖县水银乡水银村特困农民梁九英正在自家鸭棚里忙个不停。去年，梁九英被列为国家农村低保与扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接试点工作扶贫对象后，她用1600元扶持金作担保，向当地信用社贷款1万元，在废弃山塘中饲养鸭子2000多只，纯收入达到近万元，困难程度得以较大改善。

　　保靖县是国家扶贫工作重点县，大多数农民居住在交通闭塞的石山区、岩溶干旱区和中高海拔地区，自然灾害频发，因灾返贫现象严重。全县尚有低于国家扶贫标准1196元以下的低收入人口6.75万人，贫困发生率为26.1%，农民增收渠道不多，造血功能不足，扶贫开发任重道远。

　　扶贫开发的新方式改变了这种现状。去年3月以来，保靖县作为全国20个试点县之一，在全国率先开展“两项制度”有效衔接试点工作，共识别出1196元以下的低收入人口67580人，其中低保对象11158人，登记在册的扶贫对象37236人（含交叉对象2050人），占农业人口的14.17%。

　　在“两项制度”有效衔接试点工作中，保靖县坚持产业发展扶持到户、教育培训安排到户、危房改造资金直补到户、保障措施落实到户、干部结对帮扶到户。该县为每个扶贫对象户在县信用联社开设了扶持资金专用“福祥卡”。年度扶持资金分两次实行县级财政报账和电子网络化发放到户，第一次，项目方案通过批复，由乡村造具到户报账花名册后发放一半；第二次，项目验收后发放另一半。真正起到了“政策透明、群众明白、干部清白、方便百姓、资金安全”的效果。

　　去年，根据3.7万人的扶贫对象规模，省里首次安排保靖扶持资金700万元。保靖县制定了切实可行的方案，将扶贫资金全部安排到位。

　　新型扶贫开发拓出了保靖县困难群众致富路。水银乡水银村利用两项制度专扶资金11.2万元，采取奖补措施引导全村72户扶贫对象种植烟叶450亩，人平增收近1600元。该村扶贫对象刘明华，全家6口人，种烟8亩，今年可收烟叶1100公斤，仅此一项纯收入可达1.7万元，人平增收2800多元。水田河镇新寨村通过开展“两项制度”有效衔接试点，带动37户扶贫对象开发黄金茶120亩，预计5年后，37户扶贫对象增收在2万元以上。

　　去年，该县“两项制度”扶贫资金用于农村新型合作医疗75万元，产业扶持405万元，智能扶贫90万元，产业贴息80万元，其他培训50万元，在全县16个乡镇21个村1个场进行帮扶到户试点，惠及16个乡镇22个村（场）扶贫对象户1127户3463人。7月底，州扶贫开发办主任宛庆丰陪同国家扶贫办“两项制度”有效衔接工作检查组在保靖县检查时，称“保靖为全州‘两项制度’有效衔接工作提供了做法和经验。”

　　今年，省扶贫办再次安排给保靖县的1144万元专项资金已全部到位。7月21日，保靖县委要求扶贫部门尽快按照扶持方案，确保资金到户，早日惠及3.7万贫困群众。