凤凰：从“围城收费”到“全域旅游”

　　凤凰县政府近日与东方园林产业集团有限公司签订协议。东方园林产业集团将投资50亿元，就“全域旅游投资”、“城市文化及品牌宣传推广”、“重大体育赛事组织”等内容与凤凰县进行深入合作。

　　今年4月，凤凰放开“围城收费”迈出“全域旅游”第一步，不到4个月的时间，已有不少大企业先后签约，近百亿大资本即将入驻。

　　与此同时，全县“多规合一”工作稳步推进，基础设施建设、旅游产品开发等多个项目陆续落地，各项旅游指数特别是乡村游接待人数与收入强势上扬。面对“全域旅游”的新机遇与新要求，凤凰已经理清思路，迈开了先行先试的步伐。

　　“我们理解的‘全域旅游’是让所有基础设施、相关产业甚至生活习惯都直接或间接地服务于旅游，绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”凤凰县委副书记、县长赵海峰说。

　　去年以来，凤凰县投入1000万元，启动“多规合一”工作，即以旅游规划为主导，将土地利用、生态环境等所有规划合成一套整体规划，在规划中统筹，实现用一张蓝图指明方向、管控到底，达到各行各业都系统服务于文化旅游产业发展的目标。

　　为破解资金“瓶颈”，凤凰组建投资公司，吸引社会资本注入。同时，引进战略投资伙伴，用活用好金融政策，加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行对接合作。

　　赵海峰认为，要为凤凰“全域旅游”发展搭建思想与制度保障，需解好“怎么干，谁来干，干好怎么分配”这三道题。而分配的重点与难点，在投资人、政府与原住民之间。

　　“目前，我们基本告别了以往租赁或买断的方式，采用股份制。”赵海峰说，“原住民用资源入股，保底收益，按股分红。政府负责水、电、路、信号等基础设施的投入。投资人负责产品、业态的打造和具体的经营服务。”

　　然而，旅游产品严重不足，旅行社、导游、运输车队不足，高端酒店、停车位、游客服务中心等接待能力不够等已成为制约凤凰“全域旅游”发展的突出问题。对此，凤凰将重点加强高铁、干线公路和机场建设，并加快景区通畅路网建设。

　　“‘快进慢游’交通体系、全域化景观体系和功能完善的服务体系，是实现全县文化旅游产业转型升级的重要抓手。”凤凰县委书记颜长文介绍。

　　颜长文认为，“快进慢游”要求游客所到之处有景观可看可游。“我们将以古城为核心，沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，充分发掘利用全县域内的优质资源，重点打造古城核心景区、国际休闲度假区和乡村游线路。”他说。

　　未来，凤凰将以古城为核心，加快推进一批休闲体验、文化展示项目，打造十里沱江风光带；建设一批度假山庄、康养休闲和民宿酒店项目，推进城市新区、旅游服务区、乡村游体验一体化建设；依托山水风光、民俗风情等优势资源，先行抓好全域生态、民族文化、传统村落保护及大地景观和林相改造。同时，加快打造凤大二级路沿线兵战文化、农旅体验游，打造八公山、天星山体育探险和休闲度假游等经典景区与线路。

　　“全域旅游提出新要求，曾经的观光游逐步向休闲体验游转变，功能完善的服务体系也成为必不可少。”颜长文说，“我们围绕‘吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇’的要求，提升住宿服务水平，增强游览接待能力，打造特色产品体系，完善公共服务设施，同时，重点推进完善城乡全域旅游指挥管控服务系统建设。”

　　按照计划，今年“十一”国庆黄金周前，城北游客服务中心和2万辆生态停车场就可峻工投入使用，加上正在规划建设中的城东、城西游客服务中心和各乡村游服务点，以及规划建设中的立体停车场、景点停车场等交通停车服务体系，和逐步取缔的城区公路边停车，不久的将来，每逢黄金周就变“堵城”将成为历史，取而代之一个旅游无障碍交通换乘的凤凰城。

　　凤凰将用10年左右时间，建设成为国际化旅游目的地和国内外知名的生态文化公园。“这是‘全域旅游’形势下，凤凰县文化旅游产业发展的目标与方向。”赵海峰说。

　　未来，凤凰县旅游发展将分为三步走。从夯实基础到初具雏形，再到基本建成生态文化公园。预计到2025年，争取实现全县旅游从业人员达12万人，旅游收入突破300亿元。

　　“那时，游客来到凤凰的每个景区景点，想住就能住，想吃就有吃，想玩就好玩。政府全面退出所有旅游的直接经营，全县域内的基础设施、相关产业都直接或间接地服务于旅游；全社会人口基本素质都能面对与接待游客，绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”赵海峰描述着凤凰旅游的发展蓝图。新华网长沙8月7日电（彭宁　龙文玉　麻正规）

愿家乡建设越来越好！